استراتيجية التنوع البيولوجي للاتحاد الأوروبي حتى عام 2020

استراتيجية التنوع البيولوجي.

شيء صغير.

وتهدف استراتيجية التنوع البيولوجي للاتحاد الأوروبي إلى وقف فقدان التنوع البيولوجي وخدمات النظم الإيكولوجية في الاتحاد الأوروبي والمساعدة في وقف فقدان التنوع البيولوجي العالمي بحلول عام 2020. وهو يعكس الالتزامات التي اتخذها الاتحاد الأوروبي في عام 2010، في إطار الاتفاقية الدولية للتنوع البيولوجي.

في التمرين.

وفي عام 2011، اعتمد الاتحاد الأوروبي استراتيجية طموحة تحدد 6 أهداف و 20 إجراء لوقف فقدان التنوع البيولوجي وخدمات النظم الإيكولوجية في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2020 (قراءة الاستراتيجية). ويستعرض استعراض منتصف المدة للاستراتيجية ما إذا كان الاتحاد الأوروبي يسير على الطريق الصحيح لتحقيق هذا الهدف. وهو يبين التقدم المحرز في العديد من المجالات، ولكنه يبرز الحاجة إلى بذل جهد أكبر بكثير.

حماية الأنواع والموائل - الهدف 1.

وبحلول عام 2020، تظهر تقييمات األنواع والموائل التي يحميها قانون الطبيعة في االتحاد األوروبي حماية أفضل أو وضع آمن لموائل أكثر بنسبة 100٪ وأكثر من 50٪ من األنواع.

الحفاظ على النظم الإيكولوجية واستعادتها - الهدف 2.

وبحلول عام 2020، يتم الحفاظ على النظم الإيكولوجية وخدماتها وتعزيزها من خلال إنشاء بنية تحتية خضراء واستعادة ما لا يقل عن 15 في المائة من النظم الإيكولوجية المتدهورة.

تحقيق المزيد من الزراعة المستدامة والغابات - الهدف 3.

وبحلول عام 2020، فإن الحفاظ على الأنواع والموائل التي تتأثر بالزراعة والحراجة أو تتأثر بها، وتوفير خدمات النظم الإيكولوجية لها تظهر تحسينات قابلة للقياس.

جعل الصيد أكثر استدامة والبحار أكثر صحة - الهدف 4.

وبحلول عام 2015، سيكون الصيد مستداما. وبحلول عام 2020، تكون الأرصدة السمكية صحية وأن البحار الأوروبية أكثر صحة. وليس لصيد الأسماك آثار ضارة كبيرة على الأنواع والنظم الإيكولوجية.

مكافحة الأنواع الغريبة الغازية - الهدف 5.

وبحلول عام 2020، يتم تحديد الأنواع الغريبة الغازية، أو السيطرة على الأنواع ذات الأولوية أو القضاء عليها، وتمكنت المسارات من منع الأنواع الغازية الجديدة من تعطيل التنوع البيولوجي الأوروبي.

المساعدة في وقف فقدان التنوع البيولوجي العالمي - الهدف 6.

وبحلول عام 2020، عزز الاتحاد الأوروبي مساهمته لتفادي فقدان التنوع البيولوجي العالمي.

استراتيجية التنوع البيولوجي للاتحاد الأوروبي حتى عام 2020.

وعند تنفيذ توجيهات الطيور والموائل تنفيذا تاما، سيوفر التنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي. غير أن التنفيذ كان بطيئا وغير كامل، مع عدم كفاية الموارد المالية المخصصة. وبالإضافة إلى ذلك، فإن بعض السياسات الأخرى مثل السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي وسياسة مصايد الأسماك المشتركة قد وقفت في طريق تنفيذ التوجيهات. ويحتاج التهديد بالأنواع الغريبة الغازية وتأثير سياسات الاتحاد الأوروبي واستهلاكه خارج الاتحاد الأوروبي إلى إجراءات إضافية.

وإدراكا منها لضرورة وأهمية صون نظمنا الإيكولوجية، اعتمد زعماء الاتحاد الأوروبي استراتيجية للتنوع البيولوجي حتى عام 2020 في عام 2011. وتهدف استراتيجية التنوع البيولوجي إلى وقف فقدان التنوع البيولوجي وتدهور خدمات النظم الإيكولوجية بحلول عام 2020 واستعادتها قدر الإمكان، وإلى زيادة مساهمة الاتحاد الأوروبي في تجنب فقدان التنوع البيولوجي العالمي.

وللاستراتيجية ستة أهداف:

ويلزم الهدف 1 الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بالتنفيذ الكامل والسريع لتوجيهات الطيور والموائل. ويلزم الهدف 2 الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بإنشاء بنية تحتية خضراء واستعادة 15٪ من النظم الإيكولوجية المتدهورة في الاتحاد الأوروبي. ويلزم الهدف 3 المفوضية الأوروبية بإصلاح السياسة الزراعية المشتركة من أجل زيادة مساهمتها في حفظ التنوع البيولوجي في الأراضي الزراعية وتحسين إدارة الغابات. ويلزم الهدف 4 المفوضية الأوروبية بإصلاح السياسة المشتركة لمصائد الأسماك بحيث تقلل من آثارها الإيكولوجية بما في ذلك آثارها على النظم الإيكولوجية البحرية. ويلزم الهدف 5 المفوضية الأوروبية بمكافحة الأنواع الغريبة الغازية بما في ذلك عن طريق منع إنشاء هذه الأنواع ومن خلال السيطرة عليها والقضاء عليها. ويلزم الهدف 6 الاتحاد الأوروبي بزيادة مساهمته في مكافحة فقدان التنوع البيولوجي على الصعيد العالمي.

ومع ذلك، فإن الأهداف والاستراتيجيات ليست سوى جيدة مثل الإجراءات المتخذة فعلا. وقد اضطلعت شراكة الحياة البرية في أوروبا وآسيا الوسطى بعملية تقييم أولى للتقدم المحرز على طريق تحقيق هدف عام 2020 في عام 2013، وستواصل متابعة تنفيذ الاستراتيجية عن كثب حتى عام 2020.

تقييم تقييم التقدم المحرز في استراتيجية الاتحاد الأوروبي 2020 (تشرين الأول / أكتوبر 2012)

المنشورات.

في منتصف الطريق هناك؟ تقييم منتصف المدة للتقدم المحرز في استراتيجية التنوع البيولوجي للاتحاد الأوروبي 2020 (أيار / مايو 2015)

تقييم تقييم التقدم المحرز في استراتيجية الاتحاد الأوروبي 2020 (تشرين الأول / أكتوبر 2012)

قسم الطبيعة والتنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي.

هدف الاتحاد الأوروبي 2020.

هدف الاتحاد الأوروبي 2020 وقف فقدان التنوع البيولوجي وتدهور خدمات النظام الإيكولوجي في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2020، واستعادتها إلى أقصى حد ممكن، مع زيادة مساهمة الاتحاد الأوروبي في تجنب فقدان التنوع البيولوجي العالمي.

2050 الرؤية.

وبحلول عام 2050، فإن التنوع البيولوجي للاتحاد الأوروبي وخدمات النظام الإيكولوجي التي يوفرها - رأس ماله الطبيعي - محمية ومحمية وتستعيد على النحو الملائم للقيمة الذاتية للتنوع البيولوجي ومساهمتها الأساسية في رفاه الإنسان وازدهاره الاقتصادي، ومن ثم فإن التغيرات الكارثية الناجمة عن يتم تجنب فقدان التنوع البيولوجي.

ستيكتينغ بيرد لايف أوروبا تعرب عن امتنانها بدعم مالي من المفوضية الأوروبية. جميع المحتويات والآراء الواردة في هذه الصفحات هي فقط تلك التي ستيكتينغ بيرد لايف أوروبا.

الاتصالات: استراتيجية التنوع البيولوجي للاتحاد الأوروبي حتى عام 2020 - دليل.

بواسطة eub2 - آخر تعديل 05 مايو 2011.

وعرضت اللجنة في 3 أيار / مايو استراتيجية جديدة لحماية وتحسين حالة التنوع البيولوجي في أوروبا على مدى العقد المقبل. وتشمل الاستراتيجية ستة أهداف تعالج الدوافع الرئيسية لفقدان التنوع البيولوجي، والتي سوف تقلل من الضغوط الرئيسية على الطبيعة وخدمات النظم الإيكولوجية في الاتحاد الأوروبي من خلال ترشيد أهداف التنوع البيولوجي في السياسات القطاعية الرئيسية. كما يتم تناول الجوانب العالمية لفقدان التنوع البيولوجي، بما يضمن مساهمة الاتحاد الأوروبي في مكافحة فقدان التنوع البيولوجي في جميع أنحاء العالم. وتتماشى هذه الاستراتيجية مع الالتزامات التى تعهد بها الاتحاد الاوربى فى ناغويا باليابان فى العام الماضى.

1 - ما أهمية فقدان التنوع البيولوجي؟

ويترتب على تدهور التنوع البيولوجي وفقدانه عواقب بيئية واقتصادية واجتماعية كبيرة داخل الاتحاد الأوروبي وعلى الصعيد العالمي. وهناك حجج أخلاقية وأخلاقية قوية لصالح حماية التنوع البيولوجي في حد ذاته، بصرف النظر عن قيمته الأساسية للبشر. وبالإضافة إلى ذلك، توفر النظم الإيكولوجية عددا من الخدمات التي تسهم بشكل مباشر وغير مباشر في رفاه الإنسان الذي يوفر لنا الغذاء والمياه العذبة والهواء النقي والمأوى والأدوية والتخفيف من حدة الكوارث الطبيعية والآفات والأمراض وتنظيم المناخ.

وفقدان التنوع البيولوجي ينطوي على تكاليف اقتصادية لا تزال الآن موضع تقدير كامل. وهي مكلفة بالنسبة للمجتمع ككل، ولا سيما بالنسبة للجهات الفاعلة الاقتصادية في القطاعات التي تعتمد مباشرة على خدمات النظم الإيكولوجية. فعلى سبيل المثال، تبلغ قيمة التلقيح بالحشرات في الاتحاد الأوروبي قيمة اقتصادية تقدر ب 15 مليار يورو سنويا. كما أن لفقدان التنوع البيولوجي آثار على الوظائف، حيث أن واحدة من ست وظائف في أوروبا ترتبط ارتباطا مباشرا أو غير مباشر بالبيئة والتنوع البيولوجي. كما أنه يحد من تقديم العديد من خدمات النظم الإيكولوجية الضرورية للحفاظ على صحة السكان، من توفير الغذاء ومياه الشرب لتنظيف الهواء والأدوية. وبالإضافة إلى ذلك، فإنه له تأثير قوي على التماسك الإقليمي للاتحاد الأوروبي، لأن التنوع البيولوجي والنظم الإيكولوجية تدل على النسيج الاجتماعي والهوية في العديد من المناطق الأوروبية.

2- ما هي الحالة الراهنة للتنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي؟ ما هي الأنواع الأكثر عرضة للخطر؟

ويجمع خط الأساس البيولوجي للتنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي لعام 2010 ثروة من المعلومات عن الوضع الحالي للتنوع البيولوجي:

* 17٪ فقط من الموائل والأنواع المحمية بموجب تشريع الاتحاد الأوروبي هي في حالة حفظ مواتية. 65 في المائة من الموائل التي تم تقييمها و 52 في المائة من الأنواع التي تم تقييمها في حالة حفظ غير مواتية.

* شهدت العديد من النظم الإيكولوجية انخفاضا كبيرا منذ عام 1990، ولا سيما النظم الإيكولوجية الزراعية والمراعي والأراضي الرطبة. فقدت مساحات كبيرة بسبب تحويل الأراضي والتخلي عنها.

* ما يصل إلى 25٪ من أنواع الحيوانات الأوروبية، بما في ذلك الثدييات والبرمائيات والزواحف والطيور والفراشات تواجه خطر الانقراض. 22٪ من الأنواع الأصلية في الاتحاد الأوروبي مهددة بالأنواع الغريبة الغازية.

* منذ عام 1990، انخفضت الطيور الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي بنسبة 20-25٪، وخلال الفترة نفسها، انخفضت أعداد الطيور المشتركة بنحو 10٪.

* 88٪ من الأرصدة السمكية يتم استغلالها بشكل مفرط أو استنزافها بشكل كبير و 46٪ خارج الحدود البيولوجية الآمنة.

* تعتبر معظم خدمات النظم الإيكولوجية في أوروبا "متدهورة" - لم تعد قادرة على تقديم أفضل نوعية وكمية من الخدمات الأساسية مثل تلقيح المحاصيل، والهواء النقي والماء، ومكافحة الفيضانات أو التعرية.

على الرغم من أن الاستراتيجية تقوم على العلم الدقيق، لا تزال هناك ثغرات في المعرفة. أما حالة المحافظة على 18٪ من الموائل و 31٪ من الأنواع غير معروفة، على سبيل المثال.

3. ما الذي يسبب فقدان التنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي؟

يتعرض التنوع البيولوجي في أوروبا لتهديد شديد من فقدان الموائل بسبب تغير استخدام الأراضي وتجزؤها؛ التلوث؛ والاستغلال المفرط للموارد / الاستخدام غير المستدام للموارد؛ والأنواع الغريبة الغازية، وتغير المناخ. هذه الضغوط كلها إما ثابتة أو متزايدة في الكثافة. والوضع مشابه على الصعيد العالمي.

وتعتمد هذه الضغوط على الدوافع غير المباشرة التي تتعلق بالخيارات الديموغرافية والثقافية / نمط الحياة، وفشل السوق، والهيكل الاقتصادي، وحجم ونمو. وتشمل الأسباب الأساسية الأخرى عدم وضوح القيمة الاقتصادية للتنوع البيولوجي، وافتقارها إلى التقدير كصالح عام، وعدم كفاية الوعي العام بأسباب ونتائج فقدان التنوع البيولوجي، ونقص المعرفة بالإجراءات التي يمكن اتخاذها لمنع هذه الخسائر.

4. ما الذي يفكر به مواطنون أوروبا في التنوع البيولوجي؟

على الرغم من أن مسح يوروباروميتر (1) الأخير يظهر أن 35٪ فقط من المستطلعين يعرفون ما هو التنوع البيولوجي، وحول نفس الحصة يشعرون جيدا، بمجرد تفسير المصطلح، 87٪ من مواطني الاتحاد الأوروبي يشعرون بأن فقدان التنوع البيولوجي هو خطير جدا أو إلى حد ما مشكلة في بلدهم و 85٪ مشكلة خطيرة في الاتحاد الأوروبي. 9٪ فقط من المجيبين يشكون من أن فقدان التنوع البيولوجي سيكون له أي تأثير على الإطلاق الآن أو في المستقبل. تماما 96٪ من المستطلعين يتفقون على أن وقف فقدان التنوع البيولوجي واجب أخلاقي ينبع من مسؤولية المجتمع عن احترام الطبيعة. وبالمثل، يؤيد 92٪ من المواطنين حماية التنوع البيولوجي على أساس أن رفاهيتنا ونوعية حياتنا تعتمدان عليها. غالبية 70٪ من مواطني الاتحاد الأوروبي يقولون أنهم بذلوا جهودا شخصية لحماية التنوع البيولوجي وحوالي نصف هؤلاء المستجيبين سيكونون على استعداد للقيام بالمزيد من أجل مواجهة فقدان التنوع البيولوجي.

5. ما هو المقترح في الاستراتيجية؟

وتستند الاستراتيجية الجديدة إلى عدد محدود من الأهداف الفرعية القابلة للقياس والطموحة والواقعية التي تركز على معالجة الدوافع الرئيسية لفقدان التنوع البيولوجي والضغوط التي تمارس على التنوع البيولوجي. وهو يركز على ستة أهداف متعاضدة ومترابطة تعتمد على وقف فقدان التنوع البيولوجي وتدهور خدمات النظم الإيكولوجية واستعادتها إلى أقصى حد ممكن وزيادة مساهمة الاتحاد الأوروبي في تجنب فقدان التنوع البيولوجي على الصعيد العالمي. ويتناول كل هدف جانبا مختلفا من تحديات التنوع البيولوجي، بدءا من تخفيض الضغوط الرئيسية على التنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي وإغلاق الثغرات الهامة في السياسات، وتعزيز حالة التنوع البيولوجي في أوروبا والخدمات التي يقدمها. وترافق الأهداف مجموعات من الإجراءات اللازمة للوصول إليها.

وينبغي أن يبدأ التنفيذ الفعال بالتنفيذ الكامل للتشريع القائم للاتحاد الأوروبي. وفي هذا السياق، سيكون للإدارة الملائمة لشبكة ناتورا 2000 وتمويلها الكافي أهمية رئيسية. وتعد الإصلاحات المقبلة في السياسة الزراعية المشتركة، والسياسة المشتركة لمصائد الأسماك، وسياسة التماسك، وتشكيل الآفاق المالية المستقبلية، فرصا هامة لضمان تقديم الدعم والتمويل اللازمين للاستراتيجية.

وتشكل الاستراتيجية أيضا جزءا لا يتجزأ من استراتيجية أوروبا 2020. وسيسهم هذا البرنامج في تحقيق أهداف الاتحاد الأوروبي المتعلقة بكفاءة استخدام الموارد من خلال ضمان إدارة رأس المال الطبيعي لأوروبا على نحو مستدام، فضلا عن أهداف التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه من خلال تحسين قدرة النظم الإيكولوجية وخدماتها على الصمود.

6. ما هي رؤية التنوع البيولوجي للاتحاد الأوروبي لعام 2050؟

وبحلول عام 2050، فإن التنوع البيولوجي للاتحاد الأوروبي وخدمات النظام الإيكولوجي التي يوفرها - رأس ماله الطبيعي - محمية ومحمية وتستعيد على نحو ملائم للقيمة الجوهرية للتنوع البيولوجي ومساهمتها الأساسية في رفاه الإنسان وازدهاره الاقتصادي، وبالتالي فإن التغيرات الكارثية الناجمة عن فقدان يتم تجنب التنوع البيولوجي.

7. ما هو هدف الاتحاد الأوروبي 2020 للتنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي؟

وقف فقدان التنوع البيولوجي وتدهور خدمات النظم الإيكولوجية في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2020، واستعادتها إلى أقصى حد ممكن، مع زيادة مساهمة الاتحاد الأوروبي في تجنب فقدان التنوع البيولوجي على الصعيد العالمي.

8 - ما هي الأهداف الستة؟

* الهدف 1 - التنفيذ الكامل لتوجيهات الطيور والموائل:

لوقف تدهور حالة جميع الأنواع والموائل التي يغطيها التشريع الطبيعي للاتحاد الأوروبي وتحقيق تحسن كبير وقابل للقياس في وضعهم بحيث بحلول عام 2020، مقارنة مع التقييمات الحالية: (1) أكثر من 100٪ تقييمات الموائل و 50٪ أكثر وتظهر تقييمات الأنواع في إطار توجيه الموائل تحسنا في حالة الحفظ؛ و (2) أكثر من 50٪ تقييمات الأنواع في إطار توجيه الطيور تظهر حالة آمنة أو محسنة.

* الهدف 2 - الحفاظ على النظم الإيكولوجية وخدماتها وتعزيزها:

وبحلول عام 2020، يتم الحفاظ على النظم الإيكولوجية وخدماتها وتعزيزها من خلال إنشاء بنية تحتية خضراء واستعادة ما لا يقل عن 15 في المائة من النظم الإيكولوجية المتدهورة.

* الهدف 3 - زيادة مساهمة الزراعة والغابات في الحفاظ على التنوع البيولوجي وتعزيزه:

* 3 أ) الزراعة: بحلول عام 2020، تعظيم المناطق تحت الزراعة عبر الأراضي العشبية والأراضي الصالحة للزراعة والمحاصيل الدائمة التي تغطيها التدابير المتعلقة بالتنوع البيولوجي في إطار عملية النداءات الموحدة لضمان الحفاظ على التنوع البيولوجي وتحقيق تحسن قابل للقياس * في الحفظ وحالة األنواع والموائل التي تعتمد على الزراعة أو تتأثر بها، وفي توفير خدمات النظم اإليكولوجية بالمقارنة مع خط أساس االتحاد األوروبي 2020، مما يسهم في تعزيز اإلدارة المستدامة.

* 3 ب) الغابات: بحلول عام 2020، توجد خطط لإدارة الغابات أو ما يعادلها من الصكوك، بما يتماشى مع الإدارة المستدامة للغابات، في جميع الغابات المملوكة ملكية عامة ولأغراض حيازات الغابات التي تزيد عن حجم معين ** (يحددها والدول الأعضاء أو المناطق، وإبلاغها في برامجها للتنمية الريفية) التي تتلقى أو تحصل على تمويل في إطار سياسة التنمية الريفية للاتحاد الأوروبي، بما يتماشى مع الإدارة المستدامة للغابات من أجل تحقيق تحسن قابل للقياس * في حالة حفظ النظم الإيكولوجية للغابات، وفي توفير خدمات النظم الإيكولوجية ذات الصلة بالمقارنة مع خط الأساس للاتحاد الأوروبي لعام 2010.

* بالنسبة لكلتا الهدفين، ينبغي قياس التحسن مقابل أهداف التحسين الكمي لحالة حفظ الأنواع والموائل التي تهم الاتحاد الأوروبي في الهدف 1 واستعادة النظم الإيكولوجية المتدهورة في إطار الهدف 2.

** بالنسبة لحيازات الغابات الأصغر حجما، قد تقدم الدول الأعضاء حوافز إضافية للتشجيع على اعتماد خطط الإدارة أو الأدوات المماثلة التي تتماشى مع الإدارة المستدامة للغابات.

* الهدف 4 - ضمان الاستخدام المستدام لموارد مصائد الأسماك:

تحقيق أقصى عائد مستدام بحلول عام 2015. تحقيق سن السكان وتوزيع حجم يدل على مخزون صحي، من خلال إدارة مصائد الأسماك مع عدم وجود آثار سلبية كبيرة على الأسهم الأخرى والأنواع والنظم الإيكولوجية، وذلك لدعم تحقيق حالة بيئية جيدة بحلول عام 2020، كما المطلوب بموجب التوجيه الإطاري للاستراتيجية البحرية.

* الهدف 5 - السيطرة على الأنواع الغريبة الغازية (إاس):

وبحلول عام 2020، يتم تحديد الأنواع الغريبة الغازية ومساراتها وتحديد أولوياتها، والسيطرة على الأنواع ذات الأولوية أو القضاء عليها، وتدار المسارات لمنع إدخال وإنشاء معايير دولية جديدة.

* الهدف 6 - المساعدة على تجنب فقدان التنوع البيولوجي على الصعيد العالمي:

وبحلول عام 2020، عزز الاتحاد الأوروبي مساهمته في تجنب فقدان التنوع البيولوجي العالمي.

9. ما هي تكلفة تنفيذ الاستراتيجية؟

ولا يمكن في هذه المرحلة تحديد الكميات الكاملة للآثار التراكمية للتدابير المقترحة. ويشير استعراض تكاليف التدابير المقترحة في الاستراتيجية إلى أن احتياجات التمويل ستختلف وفقا للأهداف والتدابير المقترحة. وفي بعض الحالات، ستكون هناك حاجة إلى مزيد من الأموال لتنفيذ التدابير اللازمة لتحقيق هدف معين، ولا سيما على سبيل المثال لاستعادة النظم الإيكولوجية والهدف العالمي. وفي بلدان أخرى، سيکون الترکيز أکثر علی إعادة توزيع الموارد القائمة وضمان تنفيذها إلی الحد الکامل (الزراعة والغابات وأهداف مصائد الأسماك).

وتقوم المفوضية الأوروبية حاليا بمزيد من تقييم الاحتياجات التمويلية لتنفيذ الاستراتيجية الجديدة للتنوع البيولوجي.

10 - ما هي الفوائد الاجتماعية - الاقتصادية التي ستجلبها الاستراتيجية؟

وستساعد التدابير المتصلة بالأهداف الرئيسية الست للاستراتيجية على الحفاظ على خدمات النظم الإيكولوجية وتعزيزها، وتوفير فوائد اجتماعية واقتصادية واسعة النطاق للمجتمع والقطاع الخاص.

وسيؤدي الحفاظ على خدمات النظم الإيكولوجية المحسنة وتعزيزها إلى توفير الهواء النظيف والماء وتخزين الكربون والتحكم في الكوارث الطبيعية والحد من تآكل التربة فضلا عن الحد من قابلية التأثر بتغير المناخ وما يرتبط بذلك من فوائد اجتماعية - اقتصادية. فعلى سبيل المثال، يقدر أن استعادة نهر سكرن في الدانمرك، من نهر موجه إلى مسار متعرج، مما يؤدي إلى إنشاء بحيرة ودلتا جديدة، كان له فائدة إيجابية من 67 مليون كرونة دانمركية إلى 228 مليون كرونة في الشبكة الحالية القيمة.

ولدى حماية التنوع البيولوجي فوائد ابتكارية قوية. فالتنوع الوراثي، على سبيل المثال، يشكل مصدرا رئيسيا للابتكار في الصناعات الطبية ومستحضرات التجميل، في حين أن إمكانات الابتكار في استعادة النظم الإيكولوجية والبنية التحتية الخضراء غير مستغلة إلى حد كبير. وستستفيد شركات الاتحاد الأوروبي على وجه الخصوص من التنوع الوراثي المحمي أو المتزايد لمستحضرات التجميل والأدوية الجديدة. ويتراوح ما بين 25 و 50 في المائة من أرباح صناعة المستحضرات الصيدلانية، التي تقدر ب 640 بليون دولار في السنة، من التنوع البيولوجي والموارد الوراثية. لذا فإن نسبة كبيرة من قيمة سوق مستحضرات التجميل الطبيعية تقدر ب 7 مليارات دولار في عام 2008.

ويمكن للابتكار القائم على الطبيعة، والعمل على استعادة النظم الإيكولوجية والحفاظ على التنوع البيولوجي، أن يخلق مهارات وفرص عمل وفرصا تجارية جديدة. ويقدر تيب أن فرص الأعمال التجارية العالمية من الاستثمار في التنوع البيولوجي يمكن أن تبلغ قيمتها ما بين 2-6 تريليون دولار أمريكي بحلول عام 2050. ويمكن أيضا أن يؤدي الحفاظ على النظم الإيكولوجية وتعزيزها إلى تجديد اقتصادي محلي. ففي المملكة المتحدة، على سبيل المثال، أدى إنشاء الغابات الوطنية إلى زيادة عدد الوظائف المحلية بنسبة 4.1٪، وجذب التجدد المحلي باستخدام البنية التحتية الخضراء 96 مليون جنيه استرليني من الاستثمارات.

11 - هل هناك أمثلة واقعية تبين تكلفة فقدان التنوع البيولوجي؟

نعم فعلا. وتأتي الأمثلة التالية من تقارير تيب التي تم تمويلها جزئيا من قبل المفوضية الأوروبية (التفاصيل الكاملة متوفرة في teebweb. org):

* 50 مليار دولار أمريكي: الخسارة السنوية في الفرص بسبب الإفراط في استغلال مصائد الأسماك العالمية. وأدى التنافس بين أساطيل الصيد الصناعي المدعومة بدرجة كبيرة إلى جانب ضعف التنظيم وضعف إنفاذ القواعد القائمة إلى الإفراط في استغلال معظم الأرصدة السمكية ذات القيمة التجارية، مما قلص الدخل من المصايد البحرية العالمية بمقدار 50 بليون دولار سنويا، مقارنة بسيناريو الصيد الأكثر استدامة (البنك الدولي ومنظمة الأغذية والزراعة 2009).

* 153 مليار €: الملقحات الحشرات هي الطبيعة مليارات الدولارات مقدمي الخدمات. وفي عام 2005، قدر مجموع القيمة الاقتصادية لتلقيح الحشرات بمبلغ 153 بليون يورو. ويمثل ذلك 9.5٪ من الناتج الزراعي العالمي للأغذية البشرية في عام 2005. (غالاي وآخرون 2009)

* 30 مليار دولار أمريكي - 172 مليار دولار أمريكي: القيمة السنوية لاستحقاقات الرفاه البشري التي تقدمها الشعاب المرجانية. وعلى الرغم من أن الشعاب المرجانية تغطي 1.2٪ فقط من أرفف القارة، فإن الشعاب المرجانية هي موطن لما يقدر بنحو 1-3 مليون نوع، بما في ذلك أكثر من ربع جميع أنواع الأسماك البحرية. (ألسوب وآخرون، 2009). ويعتمد نحو 30 مليون شخص في المجتمعات الساحلية والجزرية اعتمادا كليا على الموارد القائمة على الشعاب المرجانية كوسيلة أساسية لإنتاج الأغذية والدخل وسبل العيش. (غوميز إت آل. 1994، ويلكينسون 2004). وتتراوح تقديرات قيمة منافع الرفاه البشري التي تقدمها الشعاب المرجانية من 30 مليار دوالر أمريكي) سيزار وآخرون 2003 (إلى 172 مليار دوالر أمريكي سنويا) مارتينيز وآخرون 2007 (،

* 20 - 67 مليون دولار أمريكي: فوائد زراعة الأشجار في مدينة كانبيرا على مدى أربع سنوات. وقد قامت السلطات المحلية في كانبيرا بأستراليا بزرع 000 400 شجرة لتنظيم المناخ الطبيعي والحد من التلوث وبالتالي تحسين نوعية الهواء في المناطق الحضرية وخفض تكاليف الطاقة اللازمة لتكييف الهواء فضلا عن تخزين الكربون واحتجازه. ومن المتوقع أن تصل هذه المنافع إلى نحو 67 مليون دولار أمريكي خلال الفترة 2008-2012، من حيث القيمة المتحققة أو الوفورات المحققة في المدينة. (براك 2002)

* 6.5 مليار دولار أمريكي: المبلغ الذي أنقذته نيويورك من خلال الاستثمار في المدفوعات للحفاظ على خدمات تنقية المياه الطبيعية في مستجمعات المياه في كاتسكيل (1 - 1.5 مليار دولار أمريكي) بدلا من اختيار مصنع من صنع الإنسان (6-8 مليار دولار أمريكي) بالإضافة إلی تکالیف التشغیل من 300 إلی 500 ملیون دولار أمریکي / سنة). (بيروت-ميتر وديفيس 2001).

12. لماذا يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى استراتيجية جديدة للتنوع البيولوجي؟

وقد فشلت استراتيجية التنوع البيولوجي السابقة - خطة عمل التنوع البيولوجي - في وقف فقدان التنوع البيولوجي، ولذلك كان لا بد من اتباع نهج جديد.

وبناء على ذلك، اعتمد رؤساء دول الاتحاد الأوروبي (المجلس الأوروبي) في آذار / مارس 2010 رؤية طموحة لعام 2050 وهدف رئيسي للتنوع البيولوجي ليحل محل هدف عام 2010 المنتهي في عام 2001.

كما وقع الاتحاد الأوروبي على مجموعة من الأهداف العالمية الجديدة للتنوع البيولوجي تحت رعاية اتفاقية الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي في اجتماعه في أكتوبر 2010. ويطلب من الأطراف في اتفاقية التنوع البيولوجي وضع أو تحديث الاستراتيجيات / خطط العمل الوطنية للتنوع البيولوجي بهدف تنفيذ التزامات اتفاقية التنوع البيولوجي.

ومن ثم، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى استراتيجية جديدة تسمح بالوفاء بهذه الالتزامات، استنادا إلى الدروس المستفادة من الجهود السابقة لمعالجة المشكلة.

13. ما الذي فعله الاتحاد الأوروبي حتى الآن لحماية التنوع البيولوجي؟

وفي عام 2001، حدد الاتحاد الأوروبي لنفسه الهدف الطموح المتمثل في وقف فقدان التنوع البيولوجي بحلول عام 2010، واعتمد في عام 2006 خطة عمل التنوع البيولوجي لتسريع التقدم نحو تحقيق هذا الهدف. وعلى جانب الحفظ، فإن ما يقرب من 18٪ من أراضي الاتحاد الأوروبي تغطيه الآن شبكة ناتورا 2000 لحماية الطبيعة، ولا تزال الشبكة تنمو، ومعظمها في المناطق البحرية. ومع اقتراب عملية التعيين من الإنجاز، ينصب التركيز الآن على الإدارة السليمة للمواقع، استنادا إلى التعاون مع مديري الأراضي. وقد جلبت هذه الجهود فوائد كبيرة لبعض الأنواع والموائل، فضلا عن الفوائد الاجتماعية والاقتصادية، وكذلك تنفيذ أجزاء أخرى من التشريعات البيئية. ومع ذلك، لا يزال التنوع البيولوجي يفقد بمعدلات مقلقة. ولا بد من بذل المزيد من الجهود للتصدي لهذا التحدي على نحو فعال.

14 - لماذا فشل الاتحاد الأوروبي في بلوغ هدفه السابق للتنوع البيولوجي لعام 2010؟

ويعزى الفشل إلى مجموعة من العوامل المختلفة، منها:

* عدم كفاية تنفيذ تشريعات الاتحاد الأوروبي الطبيعة.

* الأموال غير الكافية لحماية التنوع البيولوجي.

* عدم كفاية إدماج شواغل التنوع البيولوجي في مجالات السياسات الأخرى.

* تهديدات جديدة ناشئة مثل تغير المناخ.

* ثغرات حاسمة في السياسات التي لها تأثير كبير على فقدان التنوع البيولوجي، بما في ذلك عدم وجود سياسة شاملة بشأن الأنواع الغازية، وعدم التوصل إلى اتفاق بشأن التوجيه الإطاري للتربة وهو أمر ضروري لحماية التربة في أوروبا.

وهناك مشكلة إضافية هي طبيعة سياسة التنوع البيولوجي نفسها. والتنوع البيولوجي معقد ومتعدد القطاعات، ولا يمكن معالجة المشكلة بالتركيز على قطاع واحد. "ملكية" المشكلة تنتشر على نطاق واسع، وكان هذا الانتفاخ عائقا، حيث لا يوجد ممثل واحد يشعر مسؤولة تماما.

15- ما هي الاختلافات الرئيسية بين الاستراتيجية الجديدة وخطة عمل التنوع البيولوجي لعام 2006؟

وكان النهج المتبع في خطة عمل عام 2006 شاملا ومفصلا للغاية. وشملت أكثر من 160 إجراءات مختلفة بدون إطار واضح لتحديد الأولويات. وأدى ذلك إلى صعوبة التنفيذ والرصد، وأدى إلى متطلبات إبلاغ مطولة ومرهقة. وتعطي الاستراتيجية الجديدة الأولوية على نحو أفضل وتحدد عددا محدودا من الأهداف الطموحة التي يمكن تحقيقها والتدابير المصاحبة لها التي ستنفذ، عند تنفيذها، فوائد كبيرة وموسعة للتنوع البيولوجي. وستعالج هذه العقبات الرئيسية التي حالت دون تحقيق هدف عام 2010، بما في ذلك بطء تنفيذ توجيهات الطيور والموائل، وعدم كفاية الاندماج في السياسات القطاعية، وعدم كفاية التمويل، وثغرات محددة في السياسات، ولا سيما فيما يتعلق بالأنواع الغريبة الغازية وخدمات النظم الإيكولوجية خارج نطاق الحماية المناطق.

ولأول مرة، ستستفيد سياسة التنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي من إطار معارف متماسك، بما في ذلك خط أساس يبين حالة واتجاهات التنوع البيولوجي في أوروبا. وسيشكل خط الأساس هذا معيارا لقياس التقدم وسيساعد على إبقاء الاتحاد الأوروبي على الطريق الصحيح نحو بلوغ أهدافه المتعلقة بالتنوع البيولوجي. وبفضل الدراسة الدولية عن اقتصاديات النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي (تيب)، التي تمولها المفوضية الأوروبية والحكومات الأخرى، هناك أيضا فهم أفضل للقيمة الاقتصادية للتنوع البيولوجي وخدمات النظم الإيكولوجية والحاجة إلى حفظها واستعادتها.

16 - ولدى الاتحاد الأوروبي بالفعل تشريعات لحماية الطبيعة، فما الذي ينبغي القيام به أكثر من حيث المناطق المحمية؟

ناتورا 2000 هو في الواقع أكبر شبكة من المناطق المحمية في العالم، والتي تشكل 18٪ من أراضي الاتحاد الأوروبي وحوالي 25000 موقع. غير أن التنفيذ البطيء لتوجيهات الموائل والطيور قد تم تحديده على أنه عيب في سياسة التنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي. وهناك حاجة إلى اتخاذ تدابير إضافية لضمان وصول التوجيهات إلى هدفها النهائي، أي ضمان وضع مواتي للحفظ لجميع الموائل والأنواع ذات الأهمية الأوروبية والسكان الكافيين من أنواع الطيور البرية التي تحدث طبيعيا.

ومن التحديات الأخرى التي يتعين مواجهتها أيضا الحفاظ على التمويل اللازم لرعاية الشبكة وضمان عملها بشكل جيد عمليا، وضمان أن تعمل الشبكة على قدم المساواة في جميع الدول الأعضاء، ومعالجة مسألة التجزؤ.

17 - كيف ستضمن الاستراتيجية التنفيذ الكامل لتوجيهات الطيور والموائل؟

وتحدد الاستراتيجية موعدا نهائيا لعام 2012 لاستكمال مرحلة إنشاء شبكة ناتورا 2000. وعلى الرغم من أن توجيهات الموائل غير محددة زمنيا، فإن استكمال الشبكة أمر ضروري لضمان الحماية الكافية لأنواع وموائل الاتحاد الأوروبي المعنية بالاهتمام بالحفظ، وبالتالي تحقيق الهدف الرئيسي للاتحاد الأوروبي. وستسهم التدابير المتخذة في إطار أهداف أخرى أيضا في شبكة ناتورا 2000: فعلى سبيل المثال، ستؤدي مبادرة الهياكل الأساسية الخضراء في إطار الهدف 2 إلى زيادة الترابط بين مواقع ناتورا 2000 ومرونتها، والحوافز المالية لمواقع ناتورا 2000 في إطار السياسة الزراعية المشتركة (الهدف 3 ) وسياسة مصايد الأسماك المشتركة (الهدف 4) ستعزز أيضا الشبكة.

18 - هل تتضمن الاستراتيجية خططا لزيادة توسيع شبكة المناطق الطبيعية المحمية في ناتورا 2000؟

وقد تم الانتهاء من تعيين المواقع الأرضية ناتورا 2000 تقريبا، مع تغطية 18٪ من أراضي الاتحاد الأوروبي. وعلى هذا النحو، حقق الاتحاد الأوروبي بالفعل الهدف العالمي لعام 2020 المتمثل في الاحتفاظ بنسبة 17 في المائة على الأقل من المياه البرية والداخلية من خلال المناطق المحمية. بيد أنه إذا أريد للاتحاد الأوروبي أن يصل إلى الهدف العالمي المتمثل في حماية ما لا يقل عن 10 في المائة من المناطق الساحلية والبحرية، سيلزم بذل مزيد من الجهود في البيئة البحرية. في الوقت الحاضر، ما يزيد قليلا عن 4٪ من المناطق البحرية للاتحاد الأوروبي هي جزء من شبكة ناتورا 2000.

19 - هل المناطق المحمية، مثل ناتورا 2000، فعالة؟

وقد ثبت أن إجراءات الحفظ المستهدفة فعالة. فعلى سبيل المثال، أدخلت توجيهات الطيور تحسينات كبيرة من خلال حماية العديد من الطيور الأكثر تهددا في أوروبا من مزيد من التراجع، وأكد الفحص الصحي لتوجيه الموائل لعام 2009 أن إجراءات الحفظ أدت ببعض الأنواع الرمزية مثل الذئب، الوشق الأوراسي، أوتر، حتى، ري-كولونيز، أجزاء، بسبب، هم، تقليدي، رانج. غير أنه يلزم إحراز مزيد من التقدم فيما يتعلق بتعيين المناطق البحرية والإدارة السليمة لمواقع ناتورا 2000، التي ثبت أن وضع خطط الإدارة فيها يشكل أداة فعالة.

20 - لماذا تؤكد الاستراتيجية على ضرورة العمل خارج المناطق المحمية؟

وتوفر النظم الإيكولوجية خارج المناطق المحمية خدمات أساسية تحتاج إلى الحماية والاستعادة. ويتطلب وقف فقدان التنوع البيولوجي أيضا معالجة الضغوط الرئيسية على التنوع البيولوجي بالتوازي مع الحاجة إلى النظر في مساهمة الاتحاد الأوروبي في تجنب فقدان التنوع البيولوجي العالمي.

21. لماذا تدعو الاستراتيجية إلى استعادة 15٪ من النظم الإيكولوجية في الاتحاد الأوروبي؟

ويدعو الهدف الرئيسي للتنوع البيولوجي للاتحاد الأوروبي لعام 2020 إلى استعادة التنوع البيولوجي وخدمات النظم الإيكولوجية بقدر الإمكان. وبوصفه طرفا في اتفاقية الأمم المتحدة المتعلقة بالتنوع البيولوجي، فقد وقع الاتحاد الأوروبي أيضا هدفا عالميا يتطلب استعادة ما لا يقل عن 15٪ من النظم الإيكولوجية المتدهورة. ومن المرجح أن تكون استعادة النظام الإيكولوجي مفيدة من حيث التكلفة، لا سيما بالنظر إلى التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف مع العديد من النظم الإيكولوجية.

22 - ما هي النظم الإيكولوجية والخدمات التي ينبغي استعادتها؟

وتقترح الاستراتيجية وضع إطار استراتيجي من جانب الدول الأعضاء، بمساعدة من اللجنة، لوضع أولويات لاستعادة النظم الإيكولوجية على مستوى الاتحاد الأوروبي والمستوى الوطني ودون الوطني بحلول عام 2014. وسيعتمد هذا الإطار على المعارف التي تولدها الجهود المبذولة لوضع الخرائط والتقييم حالة النظم الإيكولوجية وخدماتها في الاتحاد الأوروبي، وهو هدف إجراء آخر في إطار الهدف 2.

ما هي البنية التحتية الخضراء وما هي الحاجة إليها؟

الاتحاد الأوروبي هو واحد من أكثر المناطق تجزئة في العالم. 30٪ من الأراضي مرتفعة إلى متوسطة جدا إلى حد كبير بسبب التوسع العمراني وتطوير البنية التحتية. ويؤثر التجزؤ على اتصال وصحة النظم الإيكولوجية وقدرتها على تقديم الخدمات. ويمكن استخدام البنية التحتية الخضراء للمساعدة في التغلب على هذه التحديات من خلال إعادة إقامة صلات بين المناطق الطبيعية التي تجزئتها تنمية البنية التحتية والزراعة أو التوسع الحضري، على سبيل المثال، إنشاء ممرات إيكولوجية لربط المناطق المحمية واستخدام النهج القائمة على الطبيعة التي تقدم فوائد متعددة مثل التصدي لتغير المناخ واستعادة األهوار للحماية من الفيضانات. وتزيد البنية التحتية الخضراء من قدرة النظم الإيكولوجية على الصمود وتساعد على ضمان توفير سلع وخدمات النظم الإيكولوجية على نحو مستدام، مع الحفاظ على موائل الأنواع.

24 - لماذا نحتاج إلى هدف محدد للزراعة والغابات؟

وتستخدم نسبة 72 في المائة من الأراضي في الاتحاد الأوروبي للزراعة والحراجة، غير أن حالة التنوع البيولوجي في الغابات والنظم الإيكولوجية الزراعية غير مرضية. و 7 في المائة فقط من الموائل المقدرة و 3 في المائة من الأنواع التي تعتمد على النظم الإيكولوجية الزراعية هي في حالة حفظ مواتية. أما بالنسبة للغابات، فإن الأرقام هي 21٪ و 15٪ على التوالي. وانخفضت أعداد الطيور المزروعة بالأراضي الزراعية بنحو 50٪ منذ عام 1980، ولكنها استقرت منذ منتصف التسعينات، في حين انخفضت أعداد فراشات الأراضي الزراعية بنسبة 70٪ منذ عام 1990 ولم تظهر أي علامة على الانتعاش. وقد حدد التحقق من صحة فيروس النداءات الموحدة فقدان التنوع البيولوجي باعتباره تحديا جديدا لسياسة الزراعة في الاتحاد الأوروبي، وفي رسالة أخيرة، أكدت اللجنة على ضرورة إخضاع عملية النداءات الموحدة للخطة في سياق الإصلاح الحالي. وبالإضافة إلى ذلك، فإن أحد الأسباب الرئيسية لعدم تحقيق هدف التنوع البيولوجي لعام 2010 هو عدم كفاية إدماج الشواغل المتعلقة بالتنوع البيولوجي في السياسات القطاعية الأخرى. ومن خلال معالجة الزراعة والحراجة ومصائد الأسماك ضمن إطار ذي أولوية، تحدد الاستراتيجية نهجا تعاونيا لأن هذه السياسات تخضع لإصلاحات.

25 - كيف تقترح الاستراتيجية التصدي لهذه التحديات؟

وتهدف الإجراءات المدرجة في إطار الهدف 3 إلى زيادة المساهمة الإيجابية للزراعة والغابات في الحفاظ على التنوع البيولوجي وتعزيزه. وبالنسبة للزراعة، تتضمن الإجراءات استهدافا أفضل للتنمية الريفية لأهداف حفظ التنوع البيولوجي، والحفاظ على التنوع الوراثي الزراعي في أوروبا. وستحفز الإجراءات المتعلقة بالغابات أصحاب الغابات على اعتماد خطط الإدارة التي تدمج التدابير المؤيدة للتنوع البيولوجي، وتشجع الآليات المبتكرة لتمويل صيانة واستعادة خدمات النظم الإيكولوجية التي توفرها الغابات متعددة الوظائف.

وسيسمح إشراك المزارعين وأصحاب الحراجة وتحفيزهم من أجل تحقيق أهداف التنوع البيولوجي بجمع القوات مع المنظمات غير الحكومية، وسيسلط الضوء على المساهمة العامة للمزارعين شبه الكفاف، والمزارعين الأسريين الصغار، والمزارعين العضويين، والتي غالبا ما تكون أساسا حاسما للنسيج الاجتماعي لكثير من المناطق. ومن شأن ذلك أن يجعل المناطق الريفية الواسعة والمنخفضة أكثر ديناميكية وأكثر جاذبية للمزارعين الشباب، مما يبطئ من انتشار السكان في المناطق الريفية وهجر الأراضي.

26 - لماذا نحتاج إلى هدف محدد لمصايد الأسماك؟

وعلى الرغم من إصالح سياسة مصايد األسماك المشتركة في االتحاد األوروبي لعام 2002، فإن الصيد المفرط لم يتم معالجته بفعالية، حيث أن 88٪ من األسهم في االتحاد األوروبي ال تزال تصطاد إلى ما هو أبعد من الحد األدنى من اإلنتاج المستدام. كما أن متوسط ​​حجم الأسماك آخذ في التراجع باطراد على مدى السنوات العشرين الماضية. كما أن مصايد الأسماك العالمية تستغل استغلالا مفرطا، وتقدر الخسائر الاقتصادية التراكمية للاقتصاد العالمي على مدى العقود الثلاثة الماضية بمبلغ 2 تريليون دولار أمريكي. وهناك أيضا نفايات هائلة، حيث يبلغ المصيد العرضي (المصيد غير المستخدم) 38 مليون طن في السنة أو 40 في المائة من مجموع المصيد. كما أن ممارسات الصيد غير المستدامة لها آثار سلبية على الأنواع البحرية الأخرى غير المستهدفة والموائل والنظم الإيكولوجية.

27 - ماذا تقترح الاستراتيجية لمصايد الأسماك؟

وتهدف الإجراءات المدرجة في إطار الهدف 4 إلى تحسين إدارة الأرصدة السمكية لضمان تحقيق أقصى قدر ممكن من الغلة المستدامة في جميع المناطق التي تعمل فيها أساطيل الصيد التابعة للاتحاد الأوروبي، والقضاء على الآثار الضارة لأنشطة الصيد على البيئة البحرية الأوسع نطاقا، بما في ذلك عن طريق اتخاذ إجراءات تدريجيا والقضاء على ممارسات الصيد والمصيد العرضي للأنواع غير المرغوب فيها وتوفير الحوافز المالية للصيادين للمشاركة في الأنشطة التي تدعم تنفيذ التوجيه الإطاري للاستراتيجية البحرية الذي يتطلب تحقيق حالة بيئية جيدة للمياه البحرية بحلول عام 2020.

ويشكل ضمان الاستخدام المستدام للموارد السمكية شرطا مسبقا واضحا لبقاء قطاع مصائد الأسماك، وسيحول دون انهيار المخزونات. ومن شأن تحسين الاستدامة أن يسمح أيضا بتطوير مخزونات سمكية أكبر، مما يؤدي إلى إمكانية زيادة الصيد بتكلفة أقل وبزيادة قيمة الوحدة.

28. ما هي الأنواع الغريبة الغازية (إاس) ولماذا تشكل مشكلة؟

الأنواع الغريبة هي النباتات والحيوانات والفطريات والكائنات الدقيقة التي أصبحت تنشأ في منطقة خارج نطاقها الطبيعي. ليس كل الأنواع الغريبة ضارة، ولكن بعضها ينتشر بسرعة وينافس الأنواع المحلية، أو ينتشر الأمراض، وبالتالي يصبح الأنواع الغريبة الغازية (إاس). وهي السبب الرئيسي لفقدان التنوع البيولوجي في الاتحاد الأوروبي وفي جميع أنحاء العالم، مما تسبب في أضرار كبيرة للبيئة وصحة الإنسان والاقتصاد. ومن الأمثلة على ذلك الضفدع الأمريكي، الذي ينافس الأنواع الضفدعية الأصلية، والجرذان المسك التي تضر بالبنية التحتية، والحمى الرجعية المسببة للحساسية. وتشير التقديرات إلى أن التكاليف المرتبطة بالمعايير الدولية للمحاسبة في أوروبا تبلغ نحو 12.5 بليون يورو سنويا من حيث تكاليف الرعاية الصحية والصحة الحيوانية، وخسائر المحاصيل الزراعية، وخسائر الأرصدة السمكية، والأضرار التي لحقت بالبنية التحتية، والأضرار التي لحقت بمياه الأنهار، والضرر إلى الأنواع المحمية وما إلى ذلك.

29. ما هي الأدوات المتاحة بالفعل في الاتحاد الأوروبي لمعالجة المعايير الدولية للمحاسبة؟

ولدى الاتحاد الأوروبي بالفعل تشريعات للتصدي لبعض التحديات التي تطرحها المعايير الدولية للمحاسبة، مثل استخدام الأنواع الغريبة والغائبة محليا في تربية الأحياء المائية (2). وتشمل نظم الصحة النباتية وصحة الحيوان في الاتحاد الأوروبي تشريعات تنفذ تدابير وقائية للحماية من إدخال الكائنات الحية وانتشارها الضارة بالنباتات أو المنتجات النباتية داخل الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، لا يوجد حاليا نهج شامل لمعايير المحاسبة الدولية على مستوى الاتحاد الأوروبي.

30 - ما هو أكثر ما تقترح اللجنة القيام به لمواجهة التحدي الذي تشكله المعايير الدولية للمحاسبة؟

وكجزء من استراتيجية التنوع البيولوجي، يهدف الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز أنظمة الاتحاد الأوروبي للصحة النباتية والحيوانية ويقترح وضع صك تشريعي مخصص لسد الثغرات المتبقية في السياسات، مثل الوقاية (مثل وقف الأنواع الغريبة الغازية المحتملة من دخول أوروبا)، early warning and rapid response to ensure that a new invasion is spotted promptly and measures are taken to quickly stop and eradicate the new species, and control or containment of already established IAS.

31. Why should the EU do more to tackle global biodiversity loss and how does the strategy propose to achieve this?

The EU derives benefits from global biodiversity, as some of its services, such as climate mitigation and the provision of genetic resources for new cosmetics and medication, are global in nature. It also bears a degree of responsibility for global biodiversity loss. All Parties to the CBD, including the EU, are required to deliver on the objectives of the Convention and developed country Parties are obliged to support developing country Parties in fulfilling their commitments under the Convention.

The strategy includes actions aimed at reducing indirect drivers of biodiversity loss (e. g. unsustainable consumption patterns, market signal failure), mobilising additional financial resources for global biodiversity conservation; 'biodiversity proofing' EU development cooperation; and regulating access to genetic resources and the fair and equitable sharing of benefits arising from their use.

32. Will the six targets be sufficient to meet the 2020 targets?

The six targets set out in the strategy are essential, but will not be sufficient on their own to enable the EU to reach either its 2020 headline target, or the 20 global targets agreed in Nagoya. The full implementation of existing EU environmental legislation in areas such as waste, chemicals, air, and water is also required. Meeting the EU and global targets requires a mix of EU, national and sub-national action. As Parties to the CBD in their own right, Member States are required to update or revise their national biodiversity strategies, as appropriate, in line with the 2020 targets adopted in Nagoya.

33. Why does the strategy not include targets for climate change or pollution?

The EU already has extensive policy and legislation in place to tackle climate change and the main sources of pollution. As such, they do not presently constitute major policy gaps. However, the review of the strategy planned for 2014 will take stock of progress in implementing not only the strategy itself but will also assess the contribution of other policies and measures that contribute towards biodiversity goals. The strategy may be adjusted, as necessary, to ensure that any identified gaps are filled.

34. What is the scientific basis for action?

The Commission has drawn on extensive scientific data and information to support the development of biodiversity policy. Key reports include those carried out to assess progress in implementing the 2006 BAP, the European Environment Agency's report on "Assessing biodiversity in Europe – the 2010 report", the United Nations Environment Progamme's 2005 Millennium Ecosystem Assessment, The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) and the 3rd edition of the Global Biodiversity Outlook. Several studies and reports were also commissioned specifically for this purpose, and the results of European research projects carried out under the EU research framework programmes were also drawn on. The full list of studies, reports and projects are found in the annex of the Impact Assessment accompanying the Communication.

35. Why does the strategy not include specific target for cohesion policy?

Although there is no dedicated target related to cohesion policy, the Strategy includes many actions to further integrate biodiversity protection concerns in that policy. Avoiding biodiversity damage from infrastructure development is a priority. Another priority is to maximise potential contribution of cohesion policy to biodiversity – e. g. through the promotion of ecosystem-based approaches – in support of more sustainable growth. Through multi-beneficial biodiversity related projects and the implementation of a 'no net loss' approach, cohesion policy can make a key contribution to enhancing connectivity and restoring ecosystems with important economic and social benefits.

36. What is the relation between the EU biodiversity strategy and other EU strategies?

The EU biodiversity strategy and its proper implementation is key to building a sustainable Europe, and by translating the resource efficiency flagship into action it contributes to the sustainable growth objective of the Europe 2020 Strategy. Fully valuing nature's potential will contribute to a number of the EU's strategic objectives, such as a more resource efficient economy, a more climate-resilient, low-carbon economy, leadership in research and innovation as well as the increase in new skills, jobs and business opportunities.

37. What is the role of the Member States?

The strategy proposes actions where the EU has most value-added and leverage. However, it is clear that without parallel action at Member State level, it will not be sufficient to deliver the target of halting biodiversity loss. Success in delivering the 2020 headline target will depend on a mixture of EU and national, regional or local measures, in line with the principle of subsidiarity. Actions may need to vary across Member States and from regions.

38. How will progress be measured?

The lack of a clear baseline against which to measure progress was a key shortcoming of EU biodiversity policy to date. The 2020 strategy is underpinned by a baseline which captures the state of biodiversity in the EU in 2010. Together with a set of existing indicators, which will be updated to reflect the new targets, the baseline will serve as an important reference for measuring and monitoring progress.

39. How will implementation be ensured?

Achieving the targets will require that they are adequately reflected in the relevant EU policies, including agriculture and rural development, fisheries, regional policy, and climate change. Since implementation will also be carried out at national and sub-national level, it will be important to ensure coordination between the various levels. For this purpose, the Commission will work with Member States to develop a common implementation framework involving all actors, sectors and institutions concerned and clearly setting out the roles and responsibilities of each in delivering the strategy.

40. Have stakeholders been consulted on the strategy?

EU institutions, Member States, civil society and the public at large have all been consulted at various stages of development of the strategy and, more generally, on the EU's post-2010 biodiversity policy, including the 2050 vision and 2020 headline target. As part of the consultation process, the Commission organised meetings with stakeholders and ran a public Internet consultation, which collected 2905 responses. The European Council, European Parliament, Economic and Social Committee and Committee of the Regions all made their positions on the EU 2020 biodiversity policy known during the course of 2010.

For industry and consumers, biodiversity loss represents economic opportunities foregone, such as collapsing fish stocks or agricultural yields. The study on 'The Economy of Ecosystems and Biodiversity' (TEEB) estimates that business opportunities from investments in nature could be worth US$2-6 trillion by 2050, and recommends factoring the true economic value of biodiversity into decision-making and reflecting it in systems of national accounts. This will lead to more sustainable choices by consumers and producers. Industry and consumers need to find ways to use nature's assets sustainably, which also includes resource efficiency.

In summary, businesses need to better integrate biodiversity and ecosystem services into their management and risk assessment strategies, for example through:

* Research and innovation in the medical and cosmetic industry (e. g. for these industries genetic diversity is the main source of innovation, and may hold future solutions to numerous challenges, from food security to climate change);

* Biodiversity related measures in agriculture (e. g. water protection, permanent pasture, green cover, crop rotation, genetic diversity, ecological set-aside, Natura 2000, bees and butterflies);

* Sustainable forest management (e. g. deadwood minima, undisturbed tracts, diverse tree species);

* Achieving Maximum Sustainable Yield in fisheries (i. e. bringing catches down to sustainable levels, reducing by-catch, phasing out bottom trawling);

* Tackling water and atmospheric pollution (e. g. nitrogen and phosphates use, SO2 and NOx emissions, auto emissions).

Industry needs to play its role as partner with other stakeholders to find ways to improve performance on biodiversity (e. g. EU Business and Biodiversity (BB) Platform, European Research and Innovation partnerships);

Citizens can help by bringing regard for biodiversity into their decision making. الامثله تشمل:

* Buying environmentally certified products (e. g. wood and fish);

* Bringing biodiversity criteria into public purchasing;

* Using green infrastructure (e. g. parks and waterways);

* Not purchasing invasive alien species.

* Looking for local products to minimise the negative impacts of long-distance transport, reducing CO2 emissions and mitigating climate change.

43. What is the Commission doing to boost public awareness of biodiversity loss?

The European Commission launched a campaign to highlight awareness of biodiversity loss which won several awards, including a "European Excellence Award." The campaign, which is still running in all EU languages, has had considerable success. It stresses the interconnected nature of biodiversity and centres round the idea of loss, with striking visuals. Thousands of people have participated in live events and taken part in hands-on activities related to biodiversity. The website has had more than 3.5 million visits, the viral video has had at least 1.5 million views, and there are more than 55 000 active users of the biodiversity application on Facebook, with some 20 000 'fans' on Facebook for the campaign pages ().

44. What are the next steps?

Implementation should begin as soon as possible. The strategy will be reviewed in 2014 and adjustments made, if needed, so the EU remains on track.

The Commission will follow up different proposals and initiatives listed in the Strategy, including a separate strategy on Green Infrastructure, and legislative proposals on Invasive Alien Species and on access and benefit sharing in 2012.

2 : Council Regulation (EC) No 708/2007 of 11 June 2007.

EUR-Lex Access to European Union law.

This document is an excerpt from the EUR-Lex website.

EUROPA EU law and publications EUR-Lex EUR-Lex - 52011DC0244 - EN Home Official Journal Direct access to the Official Journal Legally binding print editions Special edition EU law and related documents Treaties EU Legislation Consolidated acts EFTA documents EU Preparatory acts EU case law International agreements National law N-Lex National transposition measures National case-law JURE Legislative procedures Search in legislative procedures Recently published More Directories Institutions and bodies Summaries of EU Legislation EuroVoc ELI register.

Document 52011DC0244.

52011DC0244.

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Our life insurance, our natural capital: an EU biodiversity strategy to 2020 COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Our life insurance, our natural capital: an EU biodiversity strategy to 2020 /* COM/2011/0244 final */

Biodiversity — the extraordinary variety of ecosystems, species and genes that surround us — is our life insurance, giving us food, fresh water and clean air, shelter and medicine, mitigating natural disasters, pests and diseases and contributes to regulating the climate. Biodiversity is also our natural capital, delivering ecosystem services that underpin our economy. Its deterioration and loss jeopardises the provision of these services: we lose species and habitats and the wealth and employment we derive from nature, and endanger our own wellbeing. This makes biodiversity loss the most critical global environmental threat alongside climate change — and the two are inextricably linked. While biodiversity makes a key contribution to climate change mitigation and adaptation, achieving the '2 degrees' target coupled with adequate adaptation measures to reduce the impacts of unavoidable effects of climate change are also essential to avert biodiversity loss.

Current rates of species extinction are unparalleled. Driven mainly by human activities, species are currently being lost 100 to 1,000 times faster than the natural rate: according to the FAO, 60% of the world's ecosystems are degraded or used unsustainably; 75% of fish stocks are over-exploited or significantly depleted and 75% of the genetic diversity of agricultural crops has been lost worldwide since 1990. An estimated 13 million hectares of tropical forests are cleared each year [1] and 20% of the world’s tropical coral reefs have already disappeared, while 95% will be at risk of destruction or extreme damage by 2050 if climate change continues unabated [2].

In the EU, only 17 % of habitats and species and 11 % of key ecosystems protected under EU legislation are in a favourable state [3]. This is in spite of action taken to combat biodiversity loss, particularly since the EU 2010 biodiversity target was set in 2001. The benefits of these actions have been outweighed by continued and growing pressures on Europe's biodiversity: land-use change, over-exploitation of biodiversity and its components, the spread of invasive alien species, pollution and climate change have either remained constant or are increasing. Indirect drivers, such as population growth, limited awareness about biodiversity and the fact that biodiversity's economic value is not reflected in decision making are also taking a heavy toll on biodiversity.

This strategy is aimed at reversing biodiversity loss and speeding up the EU's transition towards a resource efficient and green economy. It is an integral part of the Europe 2020 Strategy [4], and in particular the resource efficient Europe flagship initiative [5].

2. A NEW FOUNDATION FOR EU BIODIVERSITY POLICY.

2.1. A dual mandate for action.

In March 2010, EU leaders recognised that the 2010 biodiversity target would not be met despite some major successes, such as establishing Natura 2000, the world’s largest network of protected areas. They therefore endorsed the long-term vision and ambitious headline target proposed by the Commission in its Communication ‘Options for an EU vision and target for biodiversity beyond 2010’ [6].

By 2050, European Union biodiversity and the ecosystem services it provides — its natural capital — are protected, valued and appropriately restored for biodiversity's intrinsic value and for their essential contribution to human wellbeing and economic prosperity, and so that catastrophic changes caused by the loss of biodiversity are avoided.

2020 headline target.

Halting the loss of biodiversity and the degradation of ecosystem services in the EU by 2020, and restoring them in so far as feasible, while stepping up the EU contribution to averting global biodiversity loss.

The global mandate.

The tenth Conference of the Parties (CoP10) to the Convention on Biological Diversity (CBD), held in Nagoya in 2010, led to the adoption of a global Strategic Plan for biodiversity 2011-2020 [7], the Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from their Utilisation (ABS Protocol) [8], and a strategy to mobilise resources for global biodiversity.

The EU 2020 biodiversity strategy responds to both mandates, setting the EU on the right track to meet its own biodiversity objectives and its global commitments.

2.2. Valuing our natural assets to deliver multiple benefits.

The EU 2020 biodiversity target is underpinned by the recognition that, in addition to its intrinsic value, biodiversity and the services it provides have significant economic value that is seldom captured in markets. Because it escapes pricing and is not reflected in society’s accounts, biodiversity often falls victim to competing claims on nature and its use. The Commission-sponsored international project on The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) recommends that the economic value of biodiversity be factored into decision making and reflected in accounting and reporting systems. [9] In Nagoya, this recommendation was incorporated into a global target and forms one of several key actions of the current strategy.

Although action to halt biodiversity loss entails costs [10], biodiversity loss itself is costly for society as a whole, particularly for economic actors in sectors that depend directly on ecosystem services. For example, insect pollination in the EU has an estimated economic value of € 15 billion per year [11]. The continued decline in bees and other pollinators [12] could have serious consequences for Europe’s farmers and agri-business sector [13]. The private sector is increasingly aware of these risks. Many businesses in Europe and beyond are assessing their dependency on biodiversity and integrating targets for sustainable natural resource use into their corporate strategies [14].

Fully valuing nature’s potential will contribute to a number of the EU’s strategic objectives:

· A more resource efficient economy: The EU’s ecological footprint is currently double its biological capacity. [15] By conserving and enhancing its natural resource base and using its resources sustainably, the EU can improve the resource efficiency of its economy and reduce its dependence on natural resources from outside Europe.

· A more climate-resilient, low-carbon economy: Ecosystem-based approaches to climate change mitigation and adaptation can offer cost-effective alternatives to technological solutions, while delivering multiple benefits beyond biodiversity conservation.

· A leader in research and innovation: Progress in many applied sciences depends on the long-term availability and diversity of natural assets. Genetic diversity, for example, is a main source of innovation for the medical and cosmetics industries, while the innovation potential of ecosystem restoration and green infrastructure [16] is largely untapped.

· New skills, jobs and business opportunities: Nature-based innovation, and action to restore ecosystems and conserve biodiversity, can create new skills, jobs and business opportunities. TEEB estimates that global business opportunities from investing in biodiversity could be worth US$ 2-6 trillion by 2050.

2.3. Building on the Biodiversity knowledge base.

Good progress has been made in improving the biodiversity knowledge base to underpin policy with up-to-date scientific data and information. This now needs to be aligned to the 2020 policy framework.

The Commission will work with Member States and the European Environment Agency to develop by 2012 an integrated framework for monitoring, assessing and reporting on progress in implementing the strategy. National, EU and global monitoring, reporting and review obligations will be improved and streamlined as far as possible with requirements under other environmental legislation, such as the Water Framework Directive. The EU 2010 biodiversity baseline and the updated EU biodiversity indicators [17] will be key components of this framework, which will also draw on other data and information, such as that produced by the Shared Environmental Information System and Global Monitoring for Environment and Security, the European Forest Data Centre and the LUCAS Land Use Cover Area Frame Survey. The Biodiversity Information System for Europe (BISE) web portal will be the main platform for data and information sharing.

This strategy includes specific action to improve monitoring and reporting. The integration of biodiversity monitoring and reporting into EU legislation on nature, the Common Agricultural Policy (CAP), the Common Fisheries Policy (CFP) and, to the extent feasible, Cohesion Policy would help assess the impacts of these policies on biodiversity.

The Commission will continue its work to fill key research gaps, including on mapping and assessing ecosystem services in Europe, which will help improve our knowledge of the links between biodiversity and climate change, and the role of soil biodiversity in delivering key ecosystem services, such as carbon sequestration and food supply. Research funding under the new Common Strategic Framework could further contribute to closing identified knowledge gaps and supporting policy.

Finally, the EU will remain closely involved in and contribute actively to the new intergovernmental science-policy platform on Biodiversity and ecosystem services (ipBes), particularly to work on regional assessments, for which an EU-level mechanism may be required to reinforce the science-policy interface.

3. A FRAMEWORK FOR ACTION FOR THE NEXT DECADE.

The 2020 Biodiversity strategy includes six mutually supportive and inter-dependent targets that respond to the objectives of the 2020 headline target. They will all help to halt biodiversity loss and the degradation of ecosystem services, with each seeking to address a specific issue: protecting and restoring biodiversity and associated ecosystem services (targets 1 and 2), enhancing the positive contribution of agriculture and forestry and reducing key pressures on EU biodiversity (targets 3, 4 and 5), and stepping up the EU’s contribution to global biodiversity (target 6). Each target is broken down into a package of actions designed to respond to the specific challenge addressed by the target. The specific actions are set out in the Annex to this Communication. The actions will be subject to further impact assessments where necessary. [18]

3.1. Conserving and restoring nature.

The full implementation of the Birds and Habitats Directives (i. e. reaching favourable conservation status of all habitats and species of European importance and adequate populations of naturally occurring wild bird species) is critical to preventing further loss and restoring biodiversity in the EU. A time-bound, quantified target will accelerate implementation of the Directives and achievement of the objectives set out in them.

To halt the deterioration in the status of all species and habitats covered by EU nature legislation and achieve a significant and measurable improvement in their status so that, by 2020, compared to current assessments: (i) 100% more habitat assessments and 50% more species assessments under the Habitats Directive show an improved conservation status; and (ii) 50% more species assessments under the Birds Directive show a secure or improved status.

3.2. Maintaining and enhancing ecosystems and their services.

In the EU, many ecosystems and their services have been degraded, largely as a result of land fragmentation. Nearly 30 % of the EU territory is moderately to very highly fragmented. Target 2 focuses on maintaining and enhancing ecosystem services and restoring degraded ecosystems by incorporating green infrastructure in spatial planning. This will contribute to the EU's sustainable growth objectives [19] and to mitigating and adapting to climate change, while promoting economic, territorial and social cohesion and safeguarding the EU's cultural heritage. It will also ensure better functional connectivity between ecosystems within and between Natura 2000 areas and in the wider countryside. Target 2 incorporates the global target agreed by EU Member States and the EU in Nagoya to restore 15% of degraded ecosystems by 2020.

وبحلول عام 2020، يتم الحفاظ على النظم الإيكولوجية وخدماتها وتعزيزها من خلال إنشاء بنية تحتية خضراء واستعادة ما لا يقل عن 15 في المائة من النظم الإيكولوجية المتدهورة.

3.3. Ensuring the sustainability of agriculture, forestry and fisheries.

The EU has already made efforts to integrate biodiversity into the development and implementation of other policies. However, given the benefits that biodiversity and ecosystem services bring to many sectors, these efforts are still not sufficient. This strategy seeks to improve integration in key sectors, specifically through targets and action to enhance the positive contribution of the agriculture, forest and fisheries sectors to biodiversity conservation and sustainable use [20].

With respect to agriculture, existing instruments under the CAP will contribute to this target as well as Targets 1 and 2. The forthcoming reform of the CAP and CFP and the new Multiannual Financial Framework present opportunities to enhance synergies and maximise coherence between biodiversity protection objectives and those of these and other policies.

A) Agriculture: By 2020, maximise areas under agriculture across grasslands, arable land and permanent crops that are covered by biodiversity-related measures under the CAP so as to ensure the conservation of biodiversity and to bring about a measurable improvement(*) in the conservation status of species and habitats that depend on or are affected by agriculture and in the provision of ecosystem services as compared to the EU2010 Baseline, thus contributing to enhance sustainable management.

B) Forests: By 2020, Forest Management Plans or equivalent instruments, in line with Sustainable Forest Management (SFM) [21], are in place for all forests that are publicly owned and for forest holdings above a certain size** (to be defined by the Member States or regions and communicated in their Rural Development Programmes) that receive funding under the EU Rural Development Policy so as to bring about a measurable improvement(*) in the conservation status of species and habitats that depend on or are affected by forestry and in the provision of related ecosystem services as compared to the EU 2010 Baseline.

(*) For both targets, improvement is to be measured against the quantified enhancement targets for the conservation status of species and habitats of EU interest in Target 1 and the restoration of degraded ecosystems under target 2.

(**) For smaller forest holdings, Member States may provide additional incentives to encourage the adoption of Management Plans or equivalent instruments that are in line with SFM.

Fisheries: Achieve Maximum Sustainable Yield (MSY) [22] by 2015. Achieve a population age and size distribution indicative of a healthy stock, through fisheries management with no significant adverse impacts on other stocks, species and ecosystems, in support of achieving Good Environmental Status by 2020, as required under the Marine Strategy Framework Directive.

3.4. Combating invasive alien species.

Invasive alien species (IAS) pose a significant threat to biodiversity in the EU, and this threat is likely to increase in the future unless robust action is taken at all levels to control the introduction and establishment of these species and address those already introduced [23]. IAS cause some € 12.5 billion worth of damage each year in the EU. Although the challenges posed by IAS are common to many Member States, with the exception of legislation concerning the use of alien and locally absent species in aquaculture there is currently no dedicated, comprehensive EU policy to address them. This strategy proposes filling this gap with a dedicated EU legislative instrument which could tackle outstanding challenges relating inter alia to IAS pathways, early detection and response and containment and management of IAS.

By 2020, Invasive Alien Species and their pathways are identified and prioritised, priority species are controlled or eradicated, and pathways are managed to prevent the introduction and establishment of new IAS.

3.5. Addressing the global biodiversity crisis.

The EU has pledged to meet the international 2020 biodiversity goals and objectives agreed to under the CBD. This requires taking action within the EU, but also at global level since the EU derives significant benefits from global biodiversity and is at the same time responsible for some of the loss and degradation that occurs beyond its borders, notably due to its unsustainable consumption patterns.

Through this strategy, targeted efforts will strive to alleviate pressure on biodiversity emanating from the EU while contributing to greening the economy in line with EU priorities for the 2012 United Nations Conference on Sustainable Development. The EU will also need to meet specific COP10 commitments relating to resource mobilisation and implement the Nagoya Protocol on ABS if it is to continue to lead international biodiversity policy.

By 2020, the EU has stepped up its contribution to averting global biodiversity loss.

3.6. contributions from other environmental policies and initiatives.

While this strategy serves as the main vehicle for EU action to address biodiversity loss and focus action where the EU has most value-added and leverage, reaching the 2020 target will require the full implementation of existing EU environment legislation, as well as action at national, regional and local level.

Several existing or planned policy initiatives will support biodiversity objectives. For instance, climate change, which is a significant and increasing pressure on biodiversity that will alter habitats and ecosystems, is addressed through a comprehensive EU policy package adopted in 2009. Achieving the 2 degrees target for atmospheric warming will be essential to prevent biodiversity loss. The Commission plans to issue an EU strategy on adaptation to climate change by 2013.

The EU has substantial legislation requiring the achievement of good ecological status for water by 2015 [24] and marine ecosystems by 2020 [25], tackling pollution from various sources, and regulating chemicals and their effects on the environment. The Commission is assessing whether additional action to tackle nitrogen and phosphate pollution and certain atmospheric pollutants is warranted, whilst the Member States are considering a Commission proposal for a framework directive to protect soil, which is needed to allow the EU to reach the biodiversity aims. Finally, indirect drivers of biodiversity loss are addressed partly through this strategy, including via action to reduce the EU's ecological footprint, and partly through other initiatives as part of the resource efficient Europe flagship initiative.

4. WE ARE ALL IN THIS TOGETHER.

4.1. Partnerships for biodiversity.

Achieving the EU and global 2020 biodiversity targets requires the full engagement and commitment of a wide variety of stakeholders. To secure this, a number of key partnerships will be expanded and promoted to support this strategy:

· The Commission has set up the EU Business and Biodiversity Platform, which currently brings together businesses from six different sectors (agriculture, extractive industries, finance, food supply, forestry and tourism) to share their experiences and best practices. The Commission will further develop the Platform and encourage greater cooperation between businesses in Europe, including SMEs, and links to national and global initiatives.

· The Commission will continue working with other partners to publicise and implement the TEEB recommendations at EU level and support work on valuation of biodiversity and ecosystem services in developing countries.

· The Commission will further encourage collaboration between researchers and other stakeholders involved in spatial planning and land use management in implementing biodiversity strategies at all levels, ensuring coherence with relevant recommendations set out in the European Territorial Agenda.

· The active involvement of civil society will be encouraged at all levels of implementation. Citizen science initiatives, for instance, are a valuable means of gathering high-quality data while mobilising citizens to get involved in biodiversity conservation activities.

· The Commission and Member States will work with the outermost regions and overseas countries and territories, which host more endemic species than the entire European continent, through the BEST (Biodiversity and Ecosystem Services in Territories of European Overseas) initiative to promote biodiversity conservation and sustainable use.

· The EU will also support ongoing efforts to improve collaboration, synergies and the establishment of common priorities between the biodiversity-related Conventions (CBD, CITES, Convention on Migratory Species, Ramsar Convention on Wetlands and the World Heritage Convention). The EU will also promote enhanced cooperation between the CBD, Climate Change and Desertification Conventions to yield mutual benefits.

· The EU will reinforce its dialogue and cooperation on biodiversity with key partners, in particular candidate countries and potential candidates, to develop or adjust their policies to meet the 2020 biodiversity targets. Candidate countries and potential candidates are invited to contribute to the implementation of the strategy and start developing or adjusting their policies towards the goal of achieving the EU and global 2020 biodiversity targets.

These partnerships help to raise awareness about biodiversity, which in the EU remains low [26]. The Commission’s 2010 campaign ‘Biodiversity: We are all in this together’ will be followed by a specific campaign focusing on the Natura 2000 network.

4.2. Mobilising resources to support biodiversity and ecosystem services.

Achieving the objectives of this strategy and ensuring the EU meets its global biodiversity commitments will depend on the availability and efficient use of financial resources. Within the current programming period and without pre-empting the outcome of the negotiations on the next Multi-annual Financial Framework, the Commission and Member States will work to:

- ensure a better uptake and distribution of existing funds for biodiversity. Under the current programming period, € 105 billion under Cohesion Policy is foreseen to be used for environment and climate-related activities, including biodiversity and nature protection [27]. However, concerted efforts are needed to ensure optimum uptake of funds available [28].

- rationalise available resources and maximise co-benefits of various funding sources, including funding for agriculture and rural development, fisheries, regional policy and climate change. Indeed, investing in biodiversity can pay off in more ways than one and offers a cost-effective response to the climate change crisis. The inclusion of biodiversity objectives should be explored as part of the Common Strategic Framework under consideration by the Commission to prioritise funding under the five funding instruments under rural, regional, social and fisheries policies.

- diversify and scale up various sources of funding. The Commission and Member States will promote the development and use of innovative financing mechanisms, including market-based instruments. Payments for Ecosystem Services schemes should reward public and private goods from agricultural, forest and marine ecosystems. Incentives will be provided to attract private sector investment in green infrastructure and the potential of biodiversity offsets will be looked into as a way of achieving a ‘no net loss’ approach. The Commission and the European Investment Bank are exploring the scope for using innovative financing instruments to support biodiversity challenges, including through Public Private Partnerships and the possible establishment of a biodiversity financing facility.

Two funding requirements stand out in particular. The first concerns the need for adequate financing to fully implement the Natura 2000 network, where Member State funding must be matched by funding from the EU [29] (estimated at approximately € 5.8 billion per year in total). This may require the Member States to develop multi-annual planning for Natura 2000, consistent with the prioritised action frameworks required under the Habitats Directive.

The second responds to the CoP10 commitment to increase substantially financial resources from all sources for effective implementation of the Nagoya outcomes. Discussions on funding targets in CoP-11 should recognise the need for increases in public funding, but also the potential of innovative financial mechanisms. Financial flows (own resources and innovative sources) required to meet identified needs should be set out in national biodiversity strategies and action plans.

These commitments could be met directly through dedicated additional funding for biodiversity, and indirectly by ensuring synergies with other relevant funding sources, such as climate finance (e. g. ETS revenues, REDD+) and other innovative financing sources, such as funds generated by the Nagoya Protocol on ABS. The reform of harmful subsidies, in line with the 2020 Strategy and the global CBD target, will also benefit biodiversity.

4.3. A common implementation strategy for the EU.

The shared EU and CBD targets need to be pursued through a mix of sub-national, national and EU-level action. Close coordination will therefore be needed to track progress in reaching the targets, including those addressed through policy measures outside the scope of this strategy, and to ensure consistency between EU and Member State action. For this purpose, the Commission will work with Member States to develop a common framework for implementation involving also other key actors, sectors and institutions based on best practice, and setting out the roles and responsibilities of each in ensuring success.

The Commission will support and complement Member States’ efforts by enforcing environmental legislation, filling policy gaps by proposing new initiatives, providing guidelines, funding, and fostering research and the exchange of best practice.

This strategy provides a framework for action to enable the EU to reach its 2020 biodiversity target and set it on the right path to attain the 2050 vision. It will be subject to a mid-term review in early 2014, so that results can feed into the preparation of the EU’s fifth National Report as required under the CBD. The targets and measures will be reconsidered as new information becomes available and progress is made on the objectives set in the strategy.

Because many of the actions taken today to safeguard biodiversity and enhance our natural assets will take a long time to bring about real improvements, implementation of this strategy needs to begin now for the EU to meet its 2020 headline target.

The Commission invites the European Parliament and the Council to endorse the targets and actions set out in the Annex.

Target 1: Fully implement the birds and habitats directives.

To halt the deterioration in the status of all species and habitats covered by EU nature legislation and achieve a significant and measurable improvement in their status so that, by 2020, compared to current assessments: (i) 100% more habitat assessments and 50% more species assessments under the Habitats Directive show an improved conservation status; and (ii) 50% more species assessments under the Birds Directive show a secure or improved status.

Action 1: Complete the establishment of the Natura 2000 network and ensure good management.

1a) Member States and the Commission will ensure that the phase to establish Natura 2000, including in the marine environment, is largely complete by 2012.

1b) Member States and the Commission will further integrate species and habitats protection and management requirements into key land and water use policies, both within and beyond Natura 2000 areas.

1c) Member States will ensure that management plans or equivalent instruments which set out conservation and restoration measures are developed and implemented in a timely manner for all Natura 2000 sites.

1d) The Commission, together with Member States, will establish by 2012 a process to promote the sharing of experience, good practice and cross-border collaboration on the management of Natura 2000, within the biogeographical frameworks set out in the Habitats Directive.

Action 2: Ensure adequate financing of Natura 2000 sites.

2) The Commission and Member States will provide the necessary funds and incentives for Natura 2000, including through EU funding instruments, under the next multiannual financial framework. The Commission will set out its views in 2011 on how Natura 2000 will be financed under the next multi-annual financial framework.

Action 3: Increase stakeholder awareness and involvement and improve enforcement.

3a) The Commission, together with Member States, will develop and launch a major communication campaign on Natura 2000 by 2013.

3b) The Commission and Member states will improve cooperation with key sectors and continue to develop guidance documents to improve their understanding of the requirements of EU nature legislation and its value in promoting economic development.

3c) The Commission and Member States will facilitate enforcement of the nature directives by providing specific training programmes on Natura 2000 for judges and public prosecutors, and by developing better compliance promotion capacities.

Action 4: Improve and streamline monitoring and reporting.

4a) The Commission, together with Member States, will develop by 2012 a new EU bird reporting system, further develop the reporting system under Article 17 of the Habitats Directive and improve the flow, accessibility and relevance of Natura 2000 data.

4b) The Commission will create a dedicated ICT tool as part of the Biodiversity Information System for Europe to improve the availability and use of data by 2012.

Target 2: Maintain and restore ecosystems and their services.

وبحلول عام 2020، يتم الحفاظ على النظم الإيكولوجية وخدماتها وتعزيزها من خلال إنشاء بنية تحتية خضراء واستعادة ما لا يقل عن 15 في المائة من النظم الإيكولوجية المتدهورة.

Action 5: Improve knowledge of ecosystems and their services in the EU.

5) Member States, with the assistance of the Commission, will map and assess the state of ecosystems and their services in their national territory by 2014, assess the economic value of such services, and promote the integration of these values into accounting and reporting systems at EU and national level by 2020.

Action 6: Set priorities to restore and promote the use of green infrastructure.

6a) By 2014, Member States, with the assistance of the Commission, will develop a strategic framework to set priorities for ecosystem restoration at sub-national, national and EU level.

6b) The Commission will develop a Green Infrastructure Strategy by 2012 to promote the deployment of green infrastructure in the EU in urban and rural areas, including through incentives to encourage up-front investments in green infrastructure projects and the maintenance of ecosystem services, for example through better targeted use of EU funding streams and Public Private Partnerships.

Action 7: Ensure no net loss of biodiversity and ecosystem services.

7a) In collaboration with the Member States, the Commission will develop a methodology for assessing the impact of EU funded projects, plans and programmes on biodiversity by 2014.

7b) The Commission will carry out further work with a view to proposing by 2015 an initiative to ensure there is no net loss of ecosystems and their services (e. g. through compensation or offsetting schemes).

Target 3: Increase the contribution of agriculture and forestry to maintaining and enhancing biodiversity.

3A) Agriculture: By 2020, maximise areas under agriculture across grasslands, arable land and permanent crops that are covered by biodiversity-related measures under the CAP so as to ensure the conservation of biodiversity and to bring about a measurable improvement(*) in the conservation status of species and habitats that depend on or are affected by agriculture and in the provision of ecosystem services as compared to the EU2010 Baseline, thus contributing to enhance sustainable management.

B) Forests: By 2020, Forest Management Plans or equivalent instruments, in line with Sustainable Forest Management (SFM) [30], are in place for all forests that are publicly owned and for forest holdings above a certain size** (to be defined by the Member States or regions and communicated in their Rural Development Programmes) that receive funding under the EU Rural Development Policy so as to bring about a measurable improvement(*) in the conservation status of species and habitats that depend on or are affected by forestry and in the provision of related ecosystem services as compared to the EU 2010 Baseline.

(*) For both targets, improvement is to be measured against the quantified enhancement targets for the conservation status of species and habitats of EU interest in Target 1 and the restoration of degraded ecosystems under target 2.

(**) For smaller forest holdings, Member States may provide additional incentives to encourage the adoption of Management Plans or equivalent instruments that are in line with SFM.

Action 8: Enhance direct payments for environmental public goods in the EU Common Agricultural Policy.

8a) The Commission will propose that CAP direct payments will reward the delivery of environmental public goods that go beyond cross-compliance (e. g. permanent pasture, green cover, crop rotation, ecological set-aside, Natura 2000).

8b) The Commission will propose to improve and simplify the GAEC (Good Agricultural and Environmental Conditions) cross-compliance standards and consider including the Water Framework Directive within the scope of cross-compliance once the Directive has been implemented and the operational obligations for farmers have been identified in order to improve the state of aquatic ecosystems in rural areas.

Action 9: Better target Rural Development to biodiversity conservation.

9a) The Commission and Member States will integrate quantified biodiversity targets into Rural Development strategies and programmes, tailoring action to regional and local needs.

9b) The Commission and Member States will establish mechanisms to facilitate collaboration among farmers and foresters to achieve continuity of landscape features, protection of genetic resources and other cooperation mechanisms to protect biodiversity.

Action 10: Conserve Europe’s agricultural genetic diversity.

10) The Commission and Member States will encourage the uptake of agri-environmental measures to support genetic diversity in agriculture and explore the scope for developing a strategy for the conservation of genetic diversity.

Action 11: Encourage forest holders to protect and enhance forest biodiversity.

11a) Member States and the Commission will encourage the adoption of Management Plans, [31] inter alia through use of rural development measures [32] and the LIFE+ programme.

11b) Member States and the Commission will foster innovative mechanisms (e. g. Payments for Ecosystem Services) to finance the maintenance and restoration of ecosystem services provided by multifunctional forests.

Action 12: Integrate biodiversity measures in forest management plans.

12) Member States will ensure that forest management plans or equivalent instruments include as many of the following measures as possible:

– maintain optimal levels of deadwood, taking into account regional variations such as fire risk or potential insect outbreaks;

– preserve wilderness areas;

– ecosystem-based measures to increase the resilience of forests against fires as part of forest fire prevention schemes, in line with activities carried out in the European Forest Fire Information System (EFFIS);

– specific measures developed for Natura 2000 forest sites;

– ensuring that afforestation is carried out in accordance with the Pan-European Operational Level Guidelines for SFM [33], in particular as regards the diversity of species, and climate change adaptation needs.

Target 4: Ensure the sustainable use of fisheries resources.

Achieve Maximum Sustainable Yield (MSY) by 2015. Achieve a population age and size distribution indicative of a healthy stock, through fisheries management with no significant adverse impacts on other stocks, species and ecosystems, in support of achieving Good Environmental Status by 2020, as required under the Marine Strategy Framework Directive.

Action 13: Improve the management of fished stocks.

13a) The Commission and Member States will maintain and restore fish stocks to levels that can produce MSY in all areas in which EU fish fleets operate, including areas regulated by Regional Fisheries Management Organisations, and the waters of third countries with which the EU has concluded Fisheries Partnership Agreements.

13b) The Commission and Member States will develop and implement under the CFP long-term management plans with harvest control rules based on the MSY approach. These plans should be designed to respond to specific time-related targets and be based on scientific advice and sustainability principles.

13c) The Commission and Member States will significantly step up their work to collect data to support implementation of MSY. Once this objective is attained, scientific advice will be sought to incorporate ecological considerations in the definition of MSY by 2020.

Action 14: Eliminate adverse impacts on fish stocks, species, habitats and ecosystems.

14a) The EU will design measures to gradually eliminate discards, to avoid the by-catch of unwanted species and to preserve vulnerable marine ecosystems in accordance with EU legislation and international obligations.

14b) The Commission and Member States will support the implementation of the Marine Strategy Framework Directive, including through providing financial incentives through the future financial instruments for fisheries and maritime policy for marine protected areas (including Natura 2000 areas and those established by international or regional agreements). This could include restoring marine ecosystems, adapting fishing activities and promoting the involvement of the sector in alternative activities, such as eco-tourism, monitoring and managing marine biodiversity, and combating marine litter.

Target 5: Combat Invasive Alien Species.

By 2020, Invasive Alien Species (IAS) and their pathways are identified and prioritised, priority species are controlled or eradicated, and pathways are managed to prevent the introduction and establishment of new IAS.

Action 15: Strengthen the EU Plant and Animal Health Regimes.

15) The Commission will integrate additional biodiversity concerns into the Plant and Animal Health regimes by 2012.

Action 16: Establish a dedicated instrument on Invasive Alien Species.

16) The Commission will fill policy gaps in combating IAS by developing a dedicated legislative instrument by 2012.

Target 6: Help avert global biodiversity loss.

By 2020, the EU has stepped up its contribution to averting global biodiversity loss.

Action 17: Reduce indirect drivers of biodiversity loss.

17a) Under the EU flagship initiative on resource efficiency, the EU will take measures (which may include demand and/or supply side measures) to reduce the biodiversity impacts of EU consumption patterns, particularly for resources that have significant negative effects on biodiversity.

17b) The Commission will enhance the contribution of trade policy to conserving biodiversity and address potential negative impacts by systematically including it as part of trade negotiations and dialogues with third countries, by identifying and evaluating potential impacts on biodiversity resulting from the liberalisation of trade and investment through ex-ante Trade Sustainability Impact Assessments and ex-post evaluations, and seek to include in all new trade agreements a chapter on sustainable development providing for substantial environmental provisions of importance in the trade context including on biodiversity goals.

17c) The Commission will work with Member States and key stakeholders to provide the right market signals for biodiversity conservation, including work to reform, phase out and eliminate harmful subsidies at both EU and Member State level, and to provide positive incentives for biodiversity conservation and sustainable use.

Action 18: Mobilise additional resources for global biodiversity conservation.

18a) The Commission and Member States will contribute their fair share to international efforts to significantly increase resources for global biodiversity as part of the international process aimed at estimating biodiversity funding needs and adopting resource mobilisation targets for biodiversity at CBD CoP11 in 2012 [34].

18b) The Commission will improve the effectiveness of EU funding for global biodiversity inter alia by supporting natural capital assessments in recipient countries and the development and/or updating of National Biodiversity Strategies and Action Plans, and by improving coordination within the EU and with key non-EU donors in implementing biodiversity assistance/projects.

Action 19: ‘Biodiversity proof’ EU development cooperation.

19) The Commission will continue to systematically screen its development cooperation action to minimise any negative impact on biodiversity, and undertake Strategic Environmental Assessments and/or Environmental Impact Assessments for actions likely to have significant effects on biodiversity.

Action 20: Regulate access to genetic resources and the fair and equitable sharing of benefits arising from their use.

20) The Commission will propose legislation to implement the Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from their Utilisation in the European Union so that the EU can ratify the Protocol as soon as possible and by 2015 at the latest, as required by the global target.

[2] 'Reefs at Risk Revisited', World Resources Institute, 2011.

[7] The global Strategic Plan 2011-2020 includes a 2050 vision, 2020 mission and 20 targets.

[8] On 11 February 2011, the Commission submitted a proposal to the Council for a Council decision on the signing, on behalf of the European Union, of the Nagoya Protocol.

[10] As set out in the accompanying Staff Working Paper.

[11] Gallai et al, 2009.

[12] Grassland butterfly populations have declined by over 70 % since 1990.

[13] Over 80 % of the EU’s crops are estimated to depend at least in part on insect pollination (‘Bee Mortality and Bee Surveillance in Europe’, 2009).

[14] ‘State of Green Business 2011’, GreenBiz Group.

[16] As described in COM(2009) 147 and COM(2011) 17.

[17] biodiversity. europa. eu/topics/sebi-indicators. Other relevant indicators include the EU's sustainable development and agro-environmental indicators.

[18] The potential impact of targets and measures were assessed in the accompanying Staff Working Paper. This paper, on p. 81/82, also lists actions for which further impact assessment work is planned.

[20] Agriculture and forests cover 72 % of EU land. Maintaining and enhancing forest biodiversity is a stated aim of the EU’s 2006 Forest Action Plan - COM(2006) 302.

[21] As defined in SEC(2006) 748.

[22] The EU signed up to a target of achieving MSY levels by 2015 at the World Summit on Sustainable Development in 2002 and to the new 2020 fisheries target adopted at CBD COP10.

[24] Directive 2000/60/EC.

[25] Directive 2008/56/EC.

[28] COM(2010) 110. By end September 2009, the uptake of funds allocated to biodiversity was lower than for other spending categories. At that time, the uptake for the two categories directly related to biodiversity ("promotion of biodiversity and nature" and "promotion of natural assets") was 18,1% and 22% respectively, compared to an average of 27,1% for all cohesion policy funding. Member States are required to submit updated figures by the end of June 2011, hence consolidated data should be available in summer.

[29] As required under Article 8 of the Habitats Directive.

[30] As defined in SEC(2006) 748.

[31] SFM requires wider use of management plans or equivalent instruments. 23 Member States already have more than 60 % of their forested areas under such plans.

[32] As set out in Council Regulation 1698 (2005).